Дәүләт хезмәте системасында коррупциянең төп күренешләре һәм каршы тору ысуллары
КОРРУПЦИЯГӘ КАРШЫ ХОКУКЫЙ АГАРТУ
Коррупция контрактлар төзегән өчен акча алу, ришвәт бирүче мәнфәгатьләрендә контракт төзү процедурасын бозу, ярдәм күрсәтү, дәүләт акчаларын шәхси яки корпоратив максатларда файдалану рәвешендә чагылдырыла. Шунысын да билгеләп үтәргә кирәк, коррупция һәрвакытта да акча алу гына түгел.
Коррупцион җинаятьләр дәүләт хезмәткәрләренең партияләргә, туганнарга, танышларга һ. б. карата булган мөнәсәбәтендә (нигезсез) чаралар, ташламалар, преференцияләр бирүдә дә чагылырга мөмкин. Шулай итеп, вазыйфаи зат дигәндә Административ хокук бозулар турында РФ кодексында махсус вәкаләтләр нигезендә хакимият вәкилләре функцияләрен башкара торган, закон нигезендә боеру вәкаләтләре бүлеп бирелгән затлар турында сүз бара. Аерым билгеләп үтелгәнчә, әлеге затларга үзләре белән хезмәт бәйлелегендә булмаган затларга карата вәкаләтләр бүлеп бирелгән. Моннан тыш, ул дәүләт органнарында, җирле үзидарә органнарында, дәүләт һәм муниципаль оешмаларда оештыру-боеру, административ-хуҗалык функцияләрен башкаручы зат та булып тора.
Россия Федерациясе дәүләт хезмәте системасында коррупция күренеше өчен шартлар тудыручы хокук бозуларга бәйле проблемаларны билгеләп үтәргә кирәк.
Россия Федерациясе Президентының «Коррупциягә каршы көрәш чаралары турында» 2008 елның 19 маендагы 815 номерлы указы, Коррупциягә каршы илкүләм план Россиядә коррупциягә каршы көрәш каркасына әйләнде. Хәзерге вакытта федераль законнар: «Дәүләт вазыйфаларын биләүче затларның һәм башка затларның чыгымнарының керемнәренә туры килүен тикшереп тору турында» 230-ФЗ номерлы федераль закон, «Коррупциягә каршы көрәш турында» 2008 елның 25 декабрендәге 273-ФЗ номерлы федераль закон һәм башкалар кабул ителде һәм гамәлдә.
Халыкара хокукта коррупцияне һәм коррупциягә бәйле хокук бозу субъектларын билгеләү бар. Әйтик, 1999 елның 4 ноябрендә кабул ителгән Коррупция өчен гражданлык-хокукый җаваплылык турындагы конвенция түбәндәге билгеләмәне бирә: «коррупция» – турыдан-туры яки читләтеп ришвәт, вәгъдә сорау, тәкъдим итү, бирү яки кабул итеп алу.
Коррупция «дәүләт яки шәхси секторда вәкаләтләр бүлеп бирелгән затларга карата вазыйфаи затның, шәхси секторда эшләүче затның, бәйсез агентның әлеге статусыннан килеп чыга торган вазыйфаларын боза торган һәм үзе яки башка затлар өчен тиешле булмаган нинди дә булса өстенлекләргә ия булу максатларында сатып алу (ришвәт бирү), теләсә нинди рәвештә үзен башкача тоту, яисә шундый рухтагы башка төрле мөнәсәбәтләр» буларак билгеләнә.
Коррупциягә каршы көрәш турында модель законының 2 статьясы (1999 ел) коррупцияне, законда каралмаган буларак, дәүләт вазыйфаи затлары тарафыннан шәхси яисә арадашчылар һәм өстенлекләр аша кабул итү «коррупциячел хокук бозулар» төшенчәсенә охшаш рәвештә карый.
Коррупциянең эчтәлеге аның гамәлдә булу формаларында чагыла. Коррупция барлык дәрәҗәләрдә хакимияттән явызларча файдалану формалары белән бәйле: бу преференцияләр бирү дә, дәүләт хезмәтләре күрсәткәндә өстенлекләр булдыру да һ. б.
Төрле илләрнең дәүләт хезмәте системасында коррупция формаларының охшаш булуы сер түгел – ул эшкә урнашканда гаиләле булу да, отышлы контрактлар өчен бүләк алу да (хәтта аукционнар һәм конкурслар үткәреп тә сатып алуларны тормышка ашырып), хезмәт күрсәтүләр өчен түләүне билгеләү дә, гәрчә алар дәүләт хезмәткәренең хезмәт вазыйфаларына керсәләр дә һ. б.
1996 елның 29 мартындагы Коррупциягә каршы халыкара конвенция нигезендә коррупциянең мондый формаларын аерып чыгаралар:
- дәүләт йөкләмәләрен башкарганда теләсә нинди гамәл кылу яки гамәл кылмау өчен бүләк, хезмәт күрсәтү, вәгъдә рәвешендә таләп итү;
- үзенә яисә өченче затка законсыз файда алу максатларында теләсә нинди гамәлне кылу яисә гамәл кылмау;
- күрсәтелгән гамәлләрне башкару нәтиҗәсендә алынган мөлкәтне мошенникларча куллану яки яшерү;
- дәүләт хезмәте вазыйфаларын башкару процессында алынган мәгълүматны тиешенчә файдаланмау;
- законсыз алынган милекне, акчаны, кыйммәтле кәгазьләрне саклау, алар белән эш итү өчен юнәлдерү.
Коррупция белән ничек көрәшергә?
Оешмада коррупцияне профилактикалау буенча чаралар күрергә кирәк (2008 елның 25 декабрендәге 273-ФЗ номерлы ФЗның 6 статьясы (2020 елның 31 июлендәге ред.)).
Коррупцияне профилактикалау түбәндәге төп чараларны кулланып башкарыла:
1) җәмгыятьтә коррупциягә юл куймаучанлык формалаштыру;
2) хокукый актларга һәм аларның проектларына коррупциягә каршы экспертиза;
3) федераль дәүләт хакимияте органнарында, РФ субъектлары дәүләт хакимияте органнарында, җирле үзидарә органнарында, Федераль закон нигезендә аерым дәүләт яисә башка гавами вәкаләтләр бүлеп бирелгән башка органнарда, оешмаларда законлы көченә кергән, әлеге органнарның, оешмаларның һәм аларның вазыйфаи затларының норматив булмаган хокукый актларын гамәлдә түгел, карарларын һәм гамәлләрен (гамәл кылмавын) законсыз дип тану турында судлар, арбитраж судлары карарлары нәтиҗәләре буенча кварталга кимендә бер тапкыр хокук куллану практикасы мәсьәләләрен ачыкланган бозуларны кисәтү һәм бетерү буенча чаралар эшләү һәм күрү максатларында карап тикшерү;
4) законда билгеләнгән тәртиптә дәүләт яисә муниципаль вазыйфаларны һәм дәүләт яисә муниципаль хезмәт вазыйфаларын биләүгә дәгъва итүче гражданнарга квалификация таләпләрен белдерү, шулай ук билгеләнгән тәртиптә әлеге гражданнар тарафыннан тапшырыла торган белешмәләрне тикшерү;
5) били торган вазыйфадан азат итү һәм (яки) Россия Федерациясе норматив хокукый актларында билгеләнгән исемлеккә кертелгән дәүләт яки муниципаль хезмәт вазыйфасын били торган затны ул били торган дәүләт яисә муниципаль хезмәт вазыйфасыннан җибәрү өчен яки аңа карата башка төрле юридик җаваплылык чараларын күрү өчен нигез буларак аның тарафыннан керемнәре, чыгымнары, мөлкәте һәм мөлкәт рәвешендәге йөкләмәләре турында белешмәләр тапшырмауны яки белә торып төгәл булмаган яки тулы булмаган белешмәләр тапшыруны, шулай ук иренең (хатынының) һәм балигълык яшенә җитмәгән балаларының керемнәре, чыгымнары, мөлкәте һәм мөлкәт рәвешендәге йөкләмәләре турында белә торып ялган белешмәләр тапшыруны билгеләү;
6) дәүләт яки муниципаль хезмәткәрне югары торучы вазыйфага билгеләгәндә яисә аны бүләкләгәндә аның тарафыннан үзенең вазыйфаи бурычларын озак вакытлы, искиткеч һәм нәтиҗәле үтәү нигезендә мәҗбүри тәртиптә исәпкә алынырга тиешле хәрби яки махсус исем, класс чины, дипломатия рангы бирүне федераль дәүләт хакимияте органнарының, Россия Федерациясе субъектлары дәүләт хакимияте органнарының, җирле үзидарә органнарының кадрлар эше практикасына кертү;
7) коррупциягә каршы көрәш турында Россия Федерациясе законнарын үтәүгә иҗтимагый һәм парламент контроле институтларын үстерү.
Әдәбият исемлеге:
- Е.В. Шестакова, юридик фәннәр кандидаты. «Дәүләт органнарында һәм коммерция оешмаларында коррупциягә каршы көрәш».
https://gsn.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3400400.pdf