КОРРУПЦИЯГӘ КАРШЫ ХОКУКЫЙ АГАРТУ
Федераль дәүләт хезмәткәрләренең мәнфәгатьләр каршылыгын булдырмау яки җайга салу, алар тарафыннан аларның бурычларын үтәү өчен чикләүләрне һәм тыюларны, таләпләрне үтәвен тәэмин итү
Хезмәткәрләр тарафыннан чикләүләр һәм тыюлар, мәнфәгатьләр каршылыгын булдырмау яисә җайга салу турындагы таләпләр үтәлешен тәэмин итүнең хокукый нигезен түбәндәгеләр тәшкил итә:
- Коррупциягә каршы БМО конвенциясе (2006 елның 8 мартындагы 40-ФЗ номерлы федераль закон белән расланган);
- 2012 елның 29 декабрендәге 273-ФЗ номерлы федераль закон;
- «Россия Федерациясе дәүләт граждан хезмәте турында» 2004 елның 27 июлендәге 79-ФЗ номерлы федераль закон (алга таба – 79-ФЗ номерлы федераль закон);
Россия Федерациясе Президентының «Федераль дәүләт хезмәте вазыйфалар биләүгә дәгъва белдерүче гражданнар һәм федераль дәүләт хезмәткәрләре тарафыннан керемнәр, мөлкәт һәм мөлкәти холыклы йөкләмәләр турында белешмәләр тапшыру турында» 2009 елның 18 маендагы 559 номерлы указы (алга таба – 559 номерлы указ);
Россия Федерациясе Президентының «Федераль дәүләт хезмәте вазыйфаларын биләүгә дәгъва белдерүче гражданнар һәм федераль дәүләт хезмәткәрләре тарафыннан тапшырыла торган белешмәләрнең төгәл һәм тулы булу-булмавын һәм федераль дәүләт хезмәткәрләренең хезмәттә үз-үзеңне тоту кагыйдәләре үтәлүен тикшерү турында» 2009 елның 21 сентябрендәге 1065 номерлы указы.
Эшкә алучының вәкиле граждан хезмәткәрен биләгән вазыйфасыннан түбәндәге чорга читләштерергә (вазыйфаи бурычларын үтәүгә юл куймаска) хокуклы:
1) мәнфәгатьләр каршылыгын җайга салу;
2) түбәндәгеләргә карата тикшерү үткәрү:
а) граждан хезмәткәре тарафыннан тапшырыла торган керемнәре, чыгымнары, мөлкәте һәм мөлкәт рәвешендәге йөкләмәләре турындагы белешмәләрнең дөреслеге һәм тулылыгы;
б) граждан хезмәткәрләре тарафыннан Россия Федерациясе норматив хокукый актлары нигезендә граждан хезмәтенә кергәндә тапшырылган белешмәләр;
в) граждан хезмәткәрләренең мәнфәгатьләр каршылыгын булдырмау яки җайга салу турында чикләүләрне һәм тыюларны үтәве.
Эштән читләштерергә мөмкин булган мәнфәгатьләр каршылыгына мисал. Эшкә алучы вәкиле дәүләт хезмәткәрен вазыйфасын арттырып, башка бүлеккә күчерә. Абыйсы гамәлгә куйган коммерциясе оешмасын контрольдә тоту аның вазыйфаларына керәчәк. Комиссия каршылык булуын ачыклый һәм дәүләт хезмәткәрен билгеләмәскә тәкъдим итә. Дәүләт хезмәткәре башка бүлеккә күчүдән баш тарта.
Граждан хезмәткәре үзе биләгән граждан хезмәте вазыйфасыннан мәнфәгатьләр каршылыгын җайга салу турында карар кабул ителгән көннән алып 60 көннән артмаган вакытка (вазыйфаи бурычларын үтәүгә кертелмәгән) читләштерелергә мөмкин. Тиешле карар аны кабул иткән зат тарафыннан 90 көнгә кадәр озайтылырга мөмкин. Шул ук вакытта граждан хезмәткәренә граждан хезмәтен биләп торган вазыйфадан (вазыйфа йөкләмәләрен үтәүдән) читләштерелгән вакытка акчалата тәэмин тоту саклана.
Россия Федерациясенең закон һәм башка норматив хокукый актлары белән хезмәткәрләр өчен түбәндәге чикләүләр һәм тыюлар, хезмәт тәртибенә карата таләпләр куелган.
Хезмәткәр бурычлы:
- яллаучы вәкиленә, прокуратура органнарына яки башка дәүләт органнарына аны коррупциячел хокук бозуларга этәрү очраклары турында хәбәр итәргә;
- үзенең турыдан-туры җитәкчесенә, бу турыда билгеле булуга ук, мәнфәгатьләр каршылыгы барлыкка килүе яки аның барлыкка килү мөмкинлекләре турында хәбәр итәргә;
- үзенә караган кыйммәтле кәгазьләрне, акцияләрне (катнашу өлешләрен, оешмаларның устав (туплау) капиталларында пайларны) Россия Федерациясе граждан законнары нигезендә ышанычлы идарәгә тапшырырга, әгәр милек мәнфәгатьләр каршылыгына китерсә яки китерә алса;
- ул вазыйфасын биләп торган федераль дәүләт органына, беркетмә чаралары, хезмәт командировкалары һәм башка рәсми чараларга бәйле рәвештә алган бүләкләрне, бәясе өч мең сумнан артмаган гадәти бүләкләрдән тыш, акт буенча тапшырырга.
Дәүләт хезмәте вазыйфасын биләүче, Россия Федерациясенең норматив хокукый актларында билгеләнгән вазыйфалар исемлегенә кертелгән хезмәткәр түбәндәгеләрне үтәргә тиеш:
- ел саен яллаучы вәкиленә үзләренең керемнәре, мөлкәтләре һәм мөлкәт рәвешендәге йөкләмәләре турында, шулай ук хатынының (иренең) һәм балигъ булмаган балаларының керемнәре, мөлкәте һәм мөлкәт рәвешендәге йөкләмәләре турында мәгълүмат бирергә;
- дәүләт хезмәтеннән киткәннән соң ике ел эчендә:
- хезмәт килешүләре төзегәндә эшкә алучы (эш бирүчегә) вәкиленә үз хезмәтенең соңгы урыны турында мәгълүматлар тапшырырга;
- хезмәт килешүе шартларында әлеге оешмада вазыйфалар биләргә һәм (яки) гражданлык хокукы шартнамәсе (гражданлык хокукы шартнамәләре) шартларында бер ай дәвамында йөз мең сумнан артык бәядәге эшләрне башкарырга (әлеге оешмада хезмәтләр күрсәтергә), әгәр әлеге оешмалар белән дәүләт идарәсенең аерым функцияләре элегрәк аның вазыйфаи (хезмәт) бурычларына караган булса (хезмәт тәртибенә карата таләпләр үтәлеше һәм мәнфәгатьләр каршылыгын җайга салу буенча тиешле комиссиянең ризалыгы белән).
Хезмәткәргә тыела:
- федераль законда билгеләнгән очраклардан тыш, коммерцияле оешма белән идарә итү органы эшчәнлегендә түләүле нигездә катнашырга;
- эшкуарлык эшчәнлеген алып бару;
- федераль законда билгеләнгән очракларда керем алынырга мөмкин булган кыйммәтле кәгазьләр сатып алырга;
- әлеге Федераль законда һәм башка федераль законнарда башкасы каралмаган булса, дәүләт хезмәте вазыйфасын биләгән дәүләт органында өченче затлар эшләре буенча адвокат яки вәкил булу;
- вазыйфаи һәм юридик затлардан бүләкләр (бүләкләр, акчалата бүләк, ссудалар, хезмәтләр күрсәтү, күңел ачу, ял итү өчен түләү, транспорт чыгымнары һәм башка бүләкләр) алу;
- Россия Федерациясе территориясеннән читтә вазыйфа йөкләмәләрен үтәүгә бәйле рәвештә, физик һәм юридик затлар акчалары исәбеннән, хезмәт командировкаларыннан тыш, Россия Федерациясенең халыкара шартнамәләре нигезендә яисә федераль дәүләт хакимияте органнары, Россия Федерациясе субъектлары дәүләт хакимияте органнары һәм башка дәүләтләрнең дәүләт органнары, халыкара һәм чит ил оешмалары арасында үзара килешү буенча гамәлгә ашырыла торган хезмәт командировкалары исәбеннән чыгып китәргә;
- вазыйфа йөкләмәләрен үтәүгә бәйле булмаган максатларда матди-техник һәм башка тәэмин итү чараларын, башка дәүләт мөлкәтен файдалану, шулай ук аларны башка затларга тапшыру;
- дәүләт хезмәте белән бәйле булмаган максатларда Федераль закон нигезендә конфиденциаль характердагы белешмәләргә кертелгән белешмәләрне яки хезмәт вазыйфаларын башкару белән бәйле рәвештә аңа билгеле булган хезмәт мәгълүматларын таратырга яки кулланырга;
- дәүләт органнары, аларның җитәкчеләре эшчәнлегенә, шул исәптән югарыдагы дәүләт органы яисә дәүләт органы карарларын да кертеп, дәүләт хезмәте вазыйфасына кермәгән дәүләт органы эшчәнлегенә карата, шул исәптән массакүләм мәгълүмат чараларында гавами сүзләр әйтү, фикер йөртү һәм бәя бирергә;
- чит ил дәүләтләреннән, халыкара оешмалардан, шулай ук сәяси партияләрдән, башка иҗтимагый оешмалардан һәм дини берләшмәләрдән эшкә алучы вәкиленең язма рөхсәтеннән башка бүләкләр, мактаулы һәм махсус исемнәр (фәннидән тыш) алырга, әгәр әлеге оешмалар һәм берләшмәләр белән үзара хезмәттәшлек итү аның вазыйфаи бурычларына караса;
- сайлау алды агитациясе өчен, шулай ук референдум мәсьәләләре буенча агитация өчен вазыйфаи хәле өстенлекләрен кулланырга;
- сәяси партияләр, башка иҗтимагый берләшмәләр, дини берләшмәләр һәм башка оешмалар мәнфәгатьләрендә вазыйфаи вәкаләтләрне кулланырга, шулай ук күрсәтелгән берләшмәләргә һәм оешмаларга үз мөнәсәбәтен хезмәткәр сыйфатында ачык чагылдырырга, әгәр бу аның вазыйфаи бурычларына карамаса;
- дәүләт органнарында сәяси партияләр, башка иҗтимагый берләшмәләр (һөнәри берлекләрдән, ветераннар һәм башка иҗтимагый үзешчәнлек органнарыннан тыш) һәм дини берләшмәләр структураларын булдырырга яки әлеге структураларны булдыруга ярдәм итәргә;
- хезмәт бәхәсен җайга салу максатларында вазыйфаи бурычларны үтәүне туктатырга;
- әгәр Россия Федерациясенең халыкара шартнамәсендә яисә Россия Федерациясе законнарында башкасы каралмаса, Россия Федерациясе территориясендә эш итүче коммерциячел булмаган хөкүмәткә карамаган чит ил оешмаларының һәм аларның структур бүлекчәләренең идарә органнары, попечительләр һәм күзәтүчеләр советлары, бүтән органнары составына керергә;
- Россия Федерациясенең халыкара килешүе яки Россия Федерациясе законнары белән башкасы каралмаган булса, чит дәүләтләр, халыкара һәм чит ил оешмалары, чит ил гражданнары һәм гражданлыгы булмаган затлар акчалары хисабына гына финанслана торган эшчәнлек белән эшкә алучы вәкиленең язмача рөхсәтеннән башка шөгыльләнергә.
Хезмәткәр, әгәр вазыйфаны биләү турыдан-туры берсенең икенчесенә буйсынуына яки контрольлегенә бәйле булса, дәүләт хезмәтендә якын туганы яки үз кешесе (ата-ана, ир-хатын, балалар, ир туганнар, кыз туганнар, шулай ук иренең яки хатынының, ир туганнары, кыз туганнары, ата-аналары һәм балаларының ире яки хатыны) белән бергә була алмый.
Хезмәткәр түбәндәге шартларны үтәгәндә бүтән түләүле эш башкарырга хокуклы:
- хезмәткәргә эшкә алучы вәкиленә эшләү нияте турында хәбәр итәргә кирәк. Башка түләүле эшкә хезмәт мөнәсәбәтләренә бәйле (хезмәт килешүе нигезендә) булганнары да, шулай ук гражданлык хокукы мөнәсәбәтләренә (авторлык шартнамәсе, түләүле хезмәтләр күрсәтү шартнамәсе һ.б.) бәйле булганнары да карый, шуңа бәйле рәвештә хәбәр итүне хезмәт яки гражданлык хокукы килешүен төзегәнче гамәлгә ашырырга кирәк;
- башка түләүле эшне башкару мәнфәгатьләр каршылыгына – хезмәткәрнең шәхси мәнфәгатьләре аның тарафыннан вазыйфаи бурычларын объектив үтәүгә йогынты ясарга мөмкин булган хәлгә китермәскә тиеш.
Законнарда билгеләнгән таләпләрне үтәмәгән очракта, граждан хезмәткәрен хезмәттән азат итәргә мөмкиннәр.
Әдәбият исемлеге:
- Е.В. Шестакова, юридик фәннәр кандидаты «Дәүләт органнарында һәм коммерция оешмаларында коррупциягә каршы көрәш».
► https://gsn.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3400409.pdf