Возможность приобретения государственными гражданскими служащими Российской Федерации ценных бумаг в собственность (в вопросах и ответах)
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
Какие особенности приобретения ценных бумаг гражданскими служащими заслуживают внимания?
Гражданским служащим, которым запрещено приобретать иностранные финансовые инструменты, необходимо обращать пристальное внимание на эмитента ценной бумаги. Так, например, субъективное восприятие организации в качестве отечественной не всегда соответствует фактическим обстоятельствам, что может привести к нарушению обозначенного запрета.
Кроме того, на ПАО Московская биржа и ПАО «СПБ Биржа» введены в обращение ценные бумаги иностранных эмитентов, включая акции, депозитарные расписки и еврооблигации. В этой связи осуществление сделок на данных площадках не исключает риски нарушения рассматриваемого запрета.
Стоит обратить внимание также на приобретение гражданским служащим депозитарных расписок.
Что такое «депозитарная расписка»?
Депозитарная расписка является ценной бумагой, не имеющей номинальной стоимости, удостоверяющей право собственности на определённое количество представляемых ценных бумаг и закрепляющей право её владельца требовать от эмитента депозитарных расписок получения взамен депозитарной расписки соответствующего количества представляемых ценных бумаг и оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем депозитарной расписки прав, закреплённых представляемыми ценными бумагами.
Таким образом, приобретение иностранной депозитарной расписки, удостоверяющей право собственности на определенное количество ценных бумаг российского эмитента, а также приобретение российской депозитарной расписки, удостоверяющей право собственности на определённое количество ценных бумаг иностранных эмитентов, приводит к нарушению запрета, предусмотренного Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ.
Что такое «конфликт интересов»?
Определения понятия «конфликт интересов» и связанного с ним понятия «личная заинтересованность» предусмотрены в частях 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств:
- наличие личной заинтересованности;
- наличие у гражданского служащего полномочий для реализации личной заинтересованности;
- наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод гражданским служащим и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) гражданским служащим своих полномочий.
Более подробно ознакомиться с обстоятельствами, характеризующими ситуацию в качестве конфликта интересов, можно в Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, которые размещены и доступны для скачивания на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет» (далее – сайт Минтруда России) по ссылке:
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/15
С примерами конфликта интересов можно ознакомиться в обзорах практики правоприменения в сфере конфликта интересов, которые также размещены и доступны для скачивания на сайте Минтруда России по ссылке:
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/13
Что делать при возникновении или возможности возникновения конфликта интересов в случае владения ценными бумагами?
В первую очередь, необходимо направить уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – уведомление), представителю нанимателя. Уведомление направляется в порядке, определённом представителем нанимателя в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и может, в том числе, содержать позицию относительно предлагаемых самим гражданским служащим мер по предотвращению или урегулирования конфликта интересов.
Также в целях предотвращения конфликта интересов (но не урегулирования) такие ценные бумаги должны быть переданы в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).
В этой связи при необходимости возникает обязанность принять меры по урегулированию такого конфликта.
Требуется ли передавать ценные бумаги в доверительное управление при отсутствии возможности возникновения конфликта интересов в случае владения ценными бумагами?
В случае отсутствия возможности возникновения конфликта интересов передавать соответствующие ценные бумаги в доверительное управление не требуется.
► Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ссылка:
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/21