Скандинавская модель борьбы с коррупцией
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
Скандинавская модель борьбы с коррупцией представляет интерес в большей степени для европейских стран, России, т. е. социальных государств. Для России интересен опыт таких стран, как Швеция, Дания, Финляндия.
Швеция – до середины ХІХ века в Швеции коррупция процветала. Затем государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам, и создана независимая и эффективная система правосудия.
Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако, с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция, по-прежнему, имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.
Дания – активно развивается политика «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании или в процессе сотрудничества с внешними партнёрами. Существует специальное Датское Агентство международного развития. Компании, входящие в эту ассоциацию, включают в свои контракты «антикоррупционные положения» (члены ассоциации обязаны подписать декларацию о неприменении взяточничества). Несоблюдение данного положения может привести к расторжению контракта и отказу вести дела с коррумпированными партнёрами в будущем. Подобные положения существуют во многих крупных организациях Дании – «Датском агентстве по кредитованию экспортных операций», «Торговом совете Дании» (ТСД) и т. п. Действия ТСД облегчают проведение деловых операций на внешних рынках и помогают поддерживать хорошую международную репутацию датских компаний. Подозрение в коррупции приводит к концу карьеры служащего. Неуплата налогов, сокрытие коррупционных проступков крайне затруднительны. В стране существуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, специальные контрольно-надзирающие органы, высокая гражданская инициатива, гласность и открытость на уровне правительства. Государственные служащие имеют высокую степень социальной защиты. Они, как и все граждане страны, обеспечиваются бесплатными медициной и образованием, социальными гарантиями.
Финляндия – основные антикоррупционные принципы финского государства:
- прозрачность процесса отправления власти;
- обеспечение законности в государственной администрации;
- ответственность и добропорядочность государственных должностных лиц и служащих.
К основным факторам, обеспечивающим низкий уровень коррупции в стране, относят:
- развитые институты гражданского общества;
- политическую, финансовую и кадровую независимость системы правосудия; независимые СМИ;
- открытость процесса принятия решений должностными лицами; минимизацию вмешательства государства в экономический сектор; государственную гарантию защиты лиц, оказавших компетентным органам содействие в борьбе с коррупцией;
- эффективную организацию административной системы (компактность, малая степень бюрократизации, отсутствие кастовости, клановости и др.); адекватную систему внутреннего и внешнего контроля за действиями должностных лиц;
- достойный уровень зарплаты государственных служащих – наличие полного «социального пакета»;
- морально-психологический настрой общества и всего корпуса должностных лиц на неприятие коррупции.
В 1999 году для мониторинга антикоррупционных стандартов Совета Европы в странах-членах была создана группа стран по борьбе с коррупцией ГРЕКО, основные задачи которой:
- усовершенствовать методы борьбы с коррупцией в странах, вступивших в данную организацию;
- создать базу для обмена позитивным опытом в области предотвращения и выявления случаев коррупцию.
Антикоррупционная политика ГРЕКО оценивается по следующим показателям:
- мониторинг эффективности антикоррупционных мер гражданским обществом;
- случаи коррупции должны рассматриваться как преступления (только уголовная ответственность);
- разработать чёткие критерии лишения иммунитета должностных лиц;
- обеспечить предотвращение конфликта интересов на практике;
- ввести уголовную ответственность юридических лиц за коррупционные действия.
► Список литературы:
1. Коррупция и борьба с ней: теория и практика. Учебное пособие. Министерство образования и науки Российской Федерации. Казанский государственный архитектурно-строительный университет, Никонова Э.И., Абдрахманова Л.В., Казань, 2016 г.