ХОКУКЫЙ АГАРТУ: коррупциягә каршы көрәш тарихы
Коррупциягә каршы көрәшне Киев кенәзләреннән башлап Россиянең барлык идарәчеләре дә игълан итә. Нибары икесе генә аны өлешчә үти алган.
Коррупциягә каршы көрәш – заманның иң алга киткән һәм модалы темаларының берсе. Бүген аның турында ялкау гына телгә алмый. Әмма бу социаль-икътисадый проблема сәясәт һәм җәмәгатьчелекнең Россия дәүләтенең бөтен тарихы дәвамында игътибар үзәгендә була. Барлык тарихи дәверләрдә илебезнең барлык хакимнәре дә «ришвәтчелек»не юкка чыгарырга омтылалар. Документаль дәлилләргә ышансак, коррупцияне тулысынча беркем дә җиңә алмаган, әмма, гаделлек өчен, ике лидер бу күренешне локальләштерә алган – бу Иван IV һәм Иосиф Сталин. Моның өчен икесенә дә хәрби хәрәкәтләр чорында хәрби трибуналга күбрәк охшаган махсус хокук тәртибе органнарын кулланып, рәхимсез массакүләм репрессияләргә мөрәҗәгать итәргә туры килгән.
Киев Русе
Ришвәтчелек, иҗтимагый тормышның аерылгысыз өлеше буларак, борынгы Русьта ук формалаша һәм дәүләт сәясәтенең бөтенләй легитим элементы характерын йөрткән. Җәмгыять төзелеше формасы буларак кенәзлекләр турында иң беренче искә алулардан ук ул чактагы дәүләт аппаратын финанслау закон буенча түрәгә ышанып тапшырылган территориядә яшәүче халыкка йөкләнгәнлеген ачыкларга мөмкин. IX гасыр башында Ярослав Мудрый Беренче Рус Конституциясендә гади кешеләрнең дәүләт хезмәткәрләрен тоту өчен җаваплылыгына турыдан-туры күрсәтә һәм аны үтәмәгән өчен төгәл һәм шактый кырыс җәзалар билгели. Бу «Покон вирный» дип аталган үзенчәлекле ришвәт кодексы була (Краткая Правдага кертелә, 42 статья). Аның буенча халык билгеле бер территориядә вира (үзенчәлекле салым, ләкин ясак түгел) җыярга килгән вирникны тотарга тиеш дип билгеләнгән. Һәр вирник ит, кош-корт, солы, сыр, балыкның зур порцияләрен яки акчалата билгеле бер сумманы ала алган. Шул ук вакытта икмәкне, онны, тарыны сату өчен түгел, ә атка азык-төлек өчен генә алырга мөмкин икәнлеге дә ассызыкланган. Документта, халык вирникка атнасына 7 чиләк солы, бәрән яисә ике ногата; чәршәмбе көнне сыр, җомга көнне дә сыр; икмәкне – алып китә алган кадәр, ә тавыкны көненә икешәрне; 4 атны күпме ашата аласың, шул хәтле ашатырга, диелгән була.
Кенәз янында хәрби яки гражданлык хезмәтендә хезмәт иткән, ягъни фактта түрә булган һәр кешенең теләсә кайсы йортка кереп, ашарга, акча һәм башка милек сорарга тулы хокукы булган. Үз биләмәләрендә утырган җирле кенәзләрдән тыш, урыннарга үзәк власть вәкилләре – наместниклар һәм волостельләр җибәрелгән. Хезмәтләре өчен алар шулай ук казнадан жалованье алмаганнар, җирле халык исәбенә «ашап», шуннан кенәз файдасына ясак җыйганнар. Шулай итеп, Русьта Борынгы Рус дәүләтен кичергән тукландыру системасы барлыкка килгән.
Моннан тыш, Киев Русе чорында дәүләт хезмәткәренә хөрмәт белдерергә тиешле ирекле бүләк формасы буларак «почесть» булган. Боерыклардагы бүләкләрнең икенче категориясе (министрлык аналогы) эшләрне алып бару һәм рәсмиләштерү чыгымнары белән бәйле. Шулай ук түрәне бер чәркә шәраб эчәргә чакыру гадәте дә үтәлгән. Әйтергә кирәк, түрәләрнең бу керемнәре жалованье күләмен билгеләгәндә хакимиятләр тарафыннан исәпкә алынган: әгәр фәрманда «ашарга» мөмкин булган эшләр күп булса, аларга казнадан жалованье азрак түләнгән һәм киресенчә. Шулай итеп, «эштән ашату» практикасы дәүләт идарә системасының бер өлеше була.
Чиркәү һәрвакыт ришвәтләргә каршы тора һәм рус тормышыннан коррупция өлешен алып ташлау өчен кенәзләргә йогынты ясарга тырыша. 1243 елда митрополит Кирилл халык алдында эчкечелек һәм сихерчелек белән беррәттән ришвәт алуны хөкем иткән махсус нотык белән чыгыш ясый. Ул моның өчен үлем җәзасы бирергә тәкъдим итә. Ә түрә аппаратының башбаштаклыгын чикләү омтылышлары Киевның барлык бөек кенәзләре тарафыннан да ясала. Коррупциягә каршы хокукый яки административ чаралар турында искә алулар Святополктан башлап Александр Невскийга кадәр барлык идарәчеләрдә дә табылган. Ләкин коррупциягә каршы кампания һәрвакыт диярлек башында ук сүндерелгән, яисә ришвәтләрнең үсүенә китергән (Ярослав Мудрый вакытындагы кебек).
Ришвәт турында тәүге мәртәбә Псков суд грамотасының 4 нче статьясында телгә алына (1397–1467 еллар), анда кенәзгә дә, шәһәр башлыгына да яшерен ришвәтләр алмаска, диелә. Псков грамотасының 3 нче статьясында гадел хөкем җибәрү өчен башлык вазыйфасына керешкән затлар шәһәр акчасын эзәрлекләмәү буенча ант китергән (тәре үпкән).
Ришвәт алуны тыюны Новгород суд грамотасы да билгели (1471 ел редакциясендә), анда нотык ясаучыларга нотыктан алмаска, диелә (26 статья). Докладчылар, ягъни югары инстанция судьялары – посадник, князь наместнигы, бояр, шулай ук гади халык, ягъни боярлардан соң килгән Новгород феодаль түрәләренең киләсе төре шулай ук ант биргәннәр, шуның нигезендә алар законсыз түләүләрдән тыелырга вәгъдә иткәннәр.
Ниһаять, хезмәт буенча табыш алу җинаяте буларак посул алуны тыю Иван III тарафыннан 1497 елгы Суд кенәгәсендә закон белән беркетелгән була. Кенәз Суд кенәгәсе гадел хөкемгә карата гомуми таләпне беренче статьядан ук беркетеп куя: «боярларга, окольникларга, дьякларга һәм башка судьяларга суд һәм үтенечләр башкарган өчен ришвәт алу тыела», – диелә. Иван III коррупциягә каршы иң ашкынучан һәм эзлекле көрәшчеләрнең берсе була. Архив документларына ышансак, ул идарә иткән вакытта «посул өчен» төрле дәрәҗәдәге 235 түрә хөкем ителгән һәм җәза алган.
Әмма бу күпсанлы законнар һәм дәүләтнең мәҗбүр итү чаралары системалы нәтиҗәгә китермәгән. Ниндидер яшерен иҗтимагый килешүгә буйсынып, алар үтәлмәгәннәр, яки бик сайлап кына үтәлгәннәр. «Һәр подъячий кайнар күмәч ярата», «Җир тирес ярата, ә воевода алып килә», «Судьялар өчен кесәгә кергәне файдалы», «Судка аяк белән – кесәгә кул белән» дигән мәкальләр нәкъ менә XVI гасыр башына туры килә.